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通知公告
中心赵景欣教授的研究成果“全面提升农村留守儿童关爱服务质量的对策建议”被《教育成果要报》采用
日期:2018年09月29日 22:44  编辑:张莉  浏览量:

全国教育科学规划课题

 

 

教育成果要报

14期(总第51期)

全国教育科学规划领导小组办公室                           201597


全面提升农村留守儿童关爱服务质量的对策建议

【要点】当前,农村留守儿童的关爱服务工作存在忽视儿童的积极发展、学校心理健康教育资源缺失、儿童发展的系统动态评估不足等问题。提升农村留守儿童的关爱服务质量,关键在于创建科学的农村留守儿童关爱服务体系。建议实施顶层设计,构建农村留守儿童积极发展的指标体系,及时把握留守儿童群体的发展轨迹;开发有利于儿童积极发展的微环境资源,充分挖掘留守儿童自身的发展潜力;提升乡村教师的心理健康教育能力,规范志愿者的遴选和培训;全力提升农村留守儿童关爱服务项目的设计水准;通过立法来区分并规范亲权制度和监护制度。

山东师范大学赵景欣的课题研究成果,基于国际比较研究,通过对农村留守儿童的两次追踪调研和对留守儿童、教师和校长的访谈,发现了当前农村留守儿童关爱服务工作存在的问题,提出了相应的对策建议[1]

一、农村留守儿童的关爱服务工作中存在的突出问题

根据中央指示精神,各地、各有关部门制定出台了一系列关于农村留守儿童关爱服务的政策措施,实施了重大行动计划,在优化部分留守儿童的成长环境方面取得了较为显著的成效。然而,这些关爱服务措施和计划在实施过程中尚存在一些问题,科学的农村留守儿童关爱服务体系亟待健全。

1.农村留守儿童的积极发展被忽视。长期以来,留守儿童被“问题化”或“污名化”的倾向比较突出,使得许多关爱服务工作主要聚焦于问题的预防或干预,相对忽视了对农村留守儿童发展的主动性和发展潜力的开发。研究发现,50%的留守儿童认为自己乐于交朋友、外向乐观或兴趣爱好广泛等;但是,73%的教师和75%的校长认为留守儿童任性叛逆、难管理、敏感自卑、不善于交往、在学校表现出不良行为和习惯、学习态度消极、学业成绩欠佳等。学校是实施留守儿童关爱服务工作的主阵地,校长和教师对留守儿童形成的消极评价,在很大程度上削弱了他们在关爱服务工作中对留守儿童积极发展的期望和引导。

2.农村学校中的心理健康教育资源缺失。调查显示,所有学校都没有专职的心理健康教育教师,没有开设心理健康教育课程;教师对于农村留守儿童的关心仅限于谈话、鼓励等,学生心理健康教育资源严重缺失;90%的农村寄宿制学校的校长认为,在完成日常教学任务之余,教师很难有精力再对留守儿童进行额外的关爱和引导。

3.对农村留守儿童发展结果的系统动态评估不够。调查显示,所有学校都建立了农村留守儿童档案卡,能够掌握留守儿童的基本生活情况,父母和监护人的联系方式和工作情况等。但是,对于学生的认知、情绪情感和行为表现等具体发展结果缺乏科学的评估和了解。从全国范围来看,虽然江苏、浙江、江西、河南、湖北、广东、陕西、山东、重庆等省市均在相关地区开展了农村留守儿童的关爱服务体系的试点建设工作,但是关爱服务工作对于留守儿童的发展需求和发展潜力的关注度还不够,关爱服务工作的实效评估尚不够系统。

4.农村留守儿童安全事故的责任界定不明晰。调查表明,85%的农村寄宿制学校校长因寄宿留守儿童的安全事故而成为被告,有的校长甚至有过5次作为被告的经历,这在一定程度上挫伤了地方管理者兴办或扩大寄宿制学校的积极性。当前,有关留守儿童的法规多散见于其他法规之中,关于留守儿童的权利、安全事故责任的相关条款和细则界定不够清晰,执行力不强,尚未形成一套完整的以农村留守儿童为主要对象的法治体系。

5.通过立法来区分并规范亲权制度和监护制度,强化监督,严格执法,全力保障农村留守儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。全面推进针对农村留守儿童的法治体系建设,是全国6102.55万农村留守儿童健康发展的重要保障。来自世界发达国家的经验均表明,法律优先,法律体系的规范、严谨和完善是国家经济社会发展、社会公平乃至国泰民安的前提。建议通过立法,进一步明确亲权制度,保障在外打工父母对留守子女的哺育、监护、教育的时间和质量。研究表明,亲子亲情是其他任何关系都难以替代的,父母对儿童的无条件的爱与呵护是保障儿童健康成长的最为稳定的资源。建议立法规范监护制度,规定留守儿童监护人的资格、职责和权利等,明晰留守儿童安全事故责任的界定,保障留守监护人的监护能力和对留守儿童的教养质量,保障学校对留守儿童的教育质量。当然,为了确保亲权制度和监护制度的成效,还需要设立监督亲权行使和监护职责履行的专门机构,严格执法和公正司法。


 

[1] 本研究分析比较了美国、英国、日本、墨西哥等国以及我国台湾和香港地区对于弱势儿童群体的教育干预项目。所使用的追踪调查数据源自课题组2014-2015年在山东省开展的两次调研,样本由山东省荷泽市郓城县和聊城市莘县五所初中的2639名学生构成,其中包括692名双亲外出儿童、1176名单亲外出儿童,477名曾经留守儿童,294名非留守儿童。访谈对象包括贵州省的50名中小学校长,山东省荷泽市和聊城市的12名中小学校长,40名班主任教师和56名双亲外出儿童。


编 辑:张彩云

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